Galapagos reporte final 2014 (PDF)

Creando una IDE de base comunitaria
para Galápagos

Taller
“SIG para la gestion de etornos vulnerables”
Febrero 9-22, 2014
Islas Galápagos

REPORTE FINAL
Junio 2015

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1. Introducción
A través de las décadas, las Islas Galápagos han enfrentado un considerable
aumento del impacto de actividades humanas (turismo, aumento de población y
migración, explotación de recursos naturales como pesca y agricultura), lo cual
ha derivado en un incremento de la presión sobre los sistemas ecológicos marino
y terrestre de las islas. Por lo tanto, hay una urgente necesidad de desarrollar un
sistema de gestión que permita controlar la interacción humana con el
medioambiente de las islas y que ajuste las actividades humanas de sus
limitadas capacidades. Los SIG se han identificado como la herramienta
apropiada, al proveer una base de tal sistema de gestión de información
integrado que permite a las comunidades y autoridades locales tomar mejores
acciones sobre los activos decisivos de su entorno de vida y prepararse mejor
para afrontar de la mejor manera los retos de un ecosistema de isla vulnerable y
único en el siglo XXI.
En cooperación con las comunidades y autoridades locales, un selecto grupo de
expertos académicos en SIG, profesionales en SIG e iniciativas diversas están
apuntando al diseño de un marco de trabajo conceptual para el sistema de
gestión de información integrado de basado en SIG – una IDE de base
comunitaria para las Galápagos. Ese esquema debería proveer una base integral
para una eficiente, efectiva y apropiada gestión de los recursos de las Islas.
Para información adicional y actual sobre actividades de proyectos previos o en
curso, por favor visite el blog http://geogalapagos.blogspot.com

2. Creando una IDE de base comunitaria para las Islas Galápagos
De acuerdo a Campbell y Masser (1995) las infraestructuras de datos espaciales
(IDE) evolucionaron desde la esfera de la información y la tecnología. Cuando se
integran, mantienen y usan recursos geoespaciales en IDEs los profesionales
afrontan varios retos, especialmente en lo concerniente a las diferentes
necesidades, restricciones, barreras y asuntos sociales en la esfera de las IDE en
términos del intercambio de recursos geoespaciales, así como de las restricciones
financieras. La IDE de base comunitaria para las Galápagos direcciona estos
retos en función de elaborar un enfoque práctico conjunto para mejorar la
colaboración entre la administración pública, organizaciones medioambientales,
ONGs, grupos privados y ciudadanos, mediante el fomento y fortalecimiento de
sus colaboraciones en cuanto al intercambio de datos e información geoespacial.
 

2.1.

Infraestructura de Datos Espaciales

De acuerdo a la definición de la Casa Blanca en 2002, nos podemos referir a las
infraestructuras de datos espaciales como infraestructuras de datos, que
implementan un marco de trabajo de datos geográficos, metadatos, usuarios y
herramientas que están conectados interactivamente con el propósito de usar los
datos espaciales de una manera flexible y eficiente. Por tanto las IDEs son
descritas como
la “tecnología, políticas, normativas, recursos humanos, y

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actividades relacionadas para adquirir, procesar, distribuir, usar, mantener y
preservar los datos espaciales” (OMB, Office of Management and Budget, 2002).
La meta de tal infraestructura es por tanto reducir la duplicación de esfuerzos
entre las agencias, mejorar la calidad y reducir costos relacionados a la
información geográfica. Especialmente las IDE fomentarán la accesibilidad de los
datos geográficos a una amplia comunidad de expertos en temas geoespaciales,
público en general y en donde se puedan aplicar con el objetivo de incrementar
los beneficios de usar las localizaciones disponibles, datos habilitados e
información de los recursos.
El objetivo principal de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) es facilitar
el intercambio de la información geográfica entre la administración pública,
sector privado, ONGs, academia, otras organizaciones y ciudadanos, mediante el
establecimiento de alianzas entre estos grupos. La definición de IDE establece
que estas alianzas tienen que estar fundamentadas en esfuerzos comunes
estableciendo estrategias armonizadas en términos de políticas y leyes, en el uso
de normas tecnológicas definidas para intercambio de información, así como la
aplicación de semántica para los datos geoespaciales y el contenido de la
información.
Tomando el ejemplo del contexto europeo, tenemos una política específica de
IDE para el desarrollo de una IDE Europea, la Directiva INSPIRE la cual está en
cercana relación a la Directiva de Información del Sector Público (PSI), la cual se
ha establecido para regular los aspectos legales globales de las IDE en Europa.
En un nivel organizacional el monitoreo de grupos se ha establecido a nivel de
Europa y por países para guiar el desarrollo y mantenimiento de las IDE. Guías
técnicas se han sido desarrolladas para la estandarización integrada e
intercambio vía Interfaces de Servicios Técnicos Estandarizados.
Adicionalmente grupos de interés en datos espaciales y grupos de organizaciones
por mandato legal han sido establecidas para otra importante tarea, que consiste
en armonizar semánticamente el contenido que es proveído o creado por la IDE
INSPIRE
Una IDE funcional a un nivel regional u organizacional con eficientes mecanismo
de intercambio de datos tiene muchos beneficios tales como:
•

•

•

Mejor planeamiento de inversiones (acceso a información acerca de
limitaciones y restricciones, conocimiento acerca de áreas de conflicto,
todo en conjunto conduce a mejor toma de decisiones en inversiones
teniendo en cuenta el aspecto territorial, tal es el caso de las actividades
agrícolas, turismo y todo tipo de actividad que haga uso de los recursos
naturales
Mejor gestión de las instalaciones (teniendo acceso a la localización de
cables y tuberías de otras empresas de servicios públicos se llega a la
reducción del número de accidentes, tales como corte de tubos y cables)
Mejor gestión de las emergencias (en caso de accidente, se necesita
información de las diferentes autoridades rápidamente. Por ejemplo, en
caso de inundación, se requiere información sobre las industrias con
materiales peligrosos e información sobre los hospitales y centros de
cuidado de ancianos para la respectiva evacuación de las personas)

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•

•

Apoyo a la cooperación de la administración pública, empresas privadas,
organizaciones no gubernamentales, academia y los particulares
(mediante el intercambio de datos, otros tipos de cooperación a menudo
empiezan a emerger)
Evitar la duplicación de trabajo en el sector público (los datos adquiridos
en una agencia pueden ser reutilizados por otra evitando tener que
recolectarlos nuevamente)

2.2.

IDE Nacional Ecuador

Basado en el decreto presidencial Registro Oficial Nº 466 - Decreto 2250 (del 22
de noviembre del 2004): "Créase con sede en la ciudad de Quito, el Consejo
Nacional de Geoinformática (CONAGE)", y en 2008 la Infraestructura Nacional de
Datos Geoespaciales de Ecuador (IEDG) se puso en marcha. Uno de los
principales componentes a nivel nacional de esta IDE es el Geoportal Ecuatoriano
accesible a través de http://geoportal.inigemm.gob.ec/tag/iedg/.

 

Figura 1: Geoportal Galapagos http://geoportal.inigemm.gob.ec/tag/iedg/
(Online: 15.05.2015)

Según Molina (2003) la investigación científica para el establecimiento de la IDE
de Ecuador ha sido guiada por los miembros del personal del Instituto Militar de
Ecuador (IME), incluyendo la investigación sobre el marco estratégico de una
IDEN, seguida de unos lineamientos para la implementación de una estrategia
orientada a servicios, igualmente para el establecimiento de procesos de
negocios validados para el diseño de una infraestructura de datos catastrales
(Salazar 2001) y el diseño conceptual de un centro de intercambio de
información Geospatial Ecuatoriano (Molina, 2003). El geoportal actualizado
proveido por el IME para descubrir recursos geoespaciales es accesible a través
http://www.geoportaligm.gob.ec
El IME y otra organización ecuatoriana también forman parte del programa
GeoSUR que fue establecido en el año 2010. El programa está liderado por el
Banco de Desarrollo de América Latina y el Instituto Panamericano de Geografía
e
Historia.
El
Portal
de
GeoSUR
(http://www.geosur.info/geosur/index.php/en/search) proporciona un punto de
entrada a los datos publicados por las agencias Latinoamericanas y del Caribe,
incluyendo los datos geoespaciales de Ecuador. Alvarez et.al (2012) afirma en su
descripción de la configuración de la iniciativa IDE Latinoamericana impulsada

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desde el sector universitario, que la propuesta de la IDEN que se ha establecido,
todavía tiene cuestiones a resolver con respecto a la eficacia, ya que el sistema
está diseñado siguiendo un enfoque centralizado.

2.3.
Hacia una IDE regional de base comunitaria para las
Galápagos
En los últimos años una serie de actividades regionales se han emprendido en
Galápagos para mejorar la colaboración entre los actores públicos y privados.
Estas actividades abarcan ambas áreas muy específicas y toda la región de las
Islas Galápagos. Para apoyar estas actividades de manera adecuada, de acuerdo
con Rajabifard & Williamson (2002) estas actividades se basarán en el acceso y
uso de los datos espaciales regionales y sus características para las
organizaciones involucradas con el propósito de apoyar una informada toma de
decisiones.
 
Como preparación para el taller se llevó a cabo una encuesta sobre el uso de los
datos espaciales en Galápagos. El cuestionario presentado en el Anexo A fue
entregado a 17 representantes de la comunidad local GI-Galápagos. Se centró en
la realización de un análisis sobre el estado actual, la aplicación y demandas
identificadas para el futuro en materia de información geográfica en las
Galápagos. El cuestionario se estructuró para comenzar con preguntas generales
sobre el uso de los datos espaciales, tanto en el tiempo de trabajo como en el
tiempo libre, y finalmente, para obtener información más detallada sobre las
aplicaciones profesionales. El siguiente conjunto de preguntas consideraron la
disponibilidad de datos espaciales, su importancia y las razones de la eventual
indisponibilidad.
La importancia de una IDE adecuada y accesible para una comunidad de
expertos se refleja en las siguientes preguntas de la encuesta: "¿Cree usted que
una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) apoyaría la toma de decisión en
Galápagos?", todos los expertos geoespaciales interrogados confirmaron que una
IDE regional fomentaría los procesos de toma de decisiones, pues es bien sabido
que los beneficios no serán posibles de lograr sin esfuerzos conjuntos y la
cooperación. Además más del 95% también confirmó que "... la participación de
los ciudadanos en la planificación y conservación de los asuntos de las Islas
Galápagos es un importante valor añadido".
Una de las primeras preguntas fue acerca de su enfoque habitual en la búsqueda
de datos en un proyecto preguntando: "¿Asumiendo que usted necesitaría
algunos datos espaciales para un nuevo proyecto, donde buscaría o preguntaría
primero?"

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Figura 2: ¿Dónde buscar y solicitar datos?

 

La Figura 2 señala, que aunque el IDEN ecuatoriana se ha establecido en 2014,
los profesionales de SIG en Galápagos se refieren a una amplia variedad de
fuentes adicionales para buscar y solicitar datos espaciales que necesitan para su
trabajo. Da una indicación de que los profesionales de SIG Galápagos aún suelen
referirse a otras fuentes y recursos adicionales a parte de la plataforma IDE
ecuatoriana para satisfacer las necesidades de su trabajo.
El siguiente esquema basado en la pregunta de la encuesta "Surgen las
situaciones regularmente donde necesitaría información espacial, pero no puede
conseguirla de una manera adecuada y a tiempo?", pequeños detalles del por
qué la información no está disponible para los expertos geoespaciales.

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Figura 3: Resultado Entrevista Experto: ¿Está la información espacial disponible
en el momento oportuno?

 

Aunque en muchos casos no es tan fácil superar los problemas de acceso al igual
que los costos y las limitaciones de calidad, hay buenas opciones disponibles a
falta de información en cuanto a datos y documentación de contacto. Según
Rajabifard y Williamson's (2002) la investigación actual muestra que a pesar de
considerable interés y actividades, el desarrollo de una IDE eficaz e integral se ve
obstaculizada en muchos casos por la falta de apoyo de los miembros, lo que
resulta en esta iniciativa es la permanencia de un concepto innovador. Uno de los
factores clave para un buen funcionamiento de una IDE en el apoyo para la toma
de decisiones, es la voluntad para compartir datos e información. Con base en
los resultados de la encuesta se recomienda examinar el detalle los factores
limitantes que obligan a la restricción al permitir el acceso a los recursos
deseados para garantizar el mejor uso para las Galápagos.
 
Un pilar base para aumentar el uso de las IDE, es entender las alianzas para
apoyar y mejorar la cultura del intercambio de la información geoespacial.
Respecto a los datos espaciales de las Islas Galápagos, éstos son recolectados y
difundidos por una serie de organizaciones no gubernamentales y las
organizaciones administrativas de mandato y organizaciones privadas basadas en
una amplia variedad de estándares de apalancamiento para los datos espaciales
y los metadatos. Por ejemplo los resultados de las preguntas de la encuesta de
expertos () “Contienen los documentos información sobre los conjuntos de datos
espaciales ('metadatos') existentes en su organización? ¿Siguen las normas (por
ejemplo, ISO 19115, FGDC, ...) ... ", evidencian las diferentes estrategias en la
documentación de los recursos geoespaciales regionales de las Galápagos.

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Figura 4: Resultado Entrevista Experto: estrategias de documentación de
metadatos

 

Debido a la falta de coordinación local, diferentes especificaciones de datos,
estructuras y normas de documentación son utilizadas por los diferentes grupos
de trabajo para los datos geoespaciales en Galápagos. Por lo tanto, dentro del
enfoque requerido para superar los problemas de descubrimiento, especificación
e información de los datos geoespaciales regionales, es el establecimiento de
una IDE regional, que se adapta a las distintas necesidades de los grupos
implicados, centrándose en la demanda solicitada de estas iniciativas. Con el fin
de reducir los problemas de colaboración resultantes se propone unir fuerzas
para armonizar el intercambio de datos y la documentación mediante el
establecimiento de una IDE regional en alineación con el IDE nacional
ecuatoriana. Un enfoque posible para lograr este objetivo se describe más
adelante en el capítulo cuatro. Un paso importante hacia una IDE con éxito es la
creación de capacidades teniendo en cuenta la tecnología, las finanzas, sin
olvidar - los recursos humanos de las partes involucradas para poder llevar a
cabo su tarea definida de una manera apropiada.

3. Taller "SIG para la gestión de entornos vulnerables"
- del 9 al 22 de Febrero de 2014 (Islas Galápagos)
Como evento de inicial de la Iniciativa GeoComunidad Galápagos, un grupo
nacional e internacional de expertos en SIG del mundo académico y de
profesionales SIG, así como de representantes de las autoridades locales y las
iniciativas recogidas en febrero de 2014, con el fin de iniciar el diseño del marco
conceptual de la IDE Galápagos de base comunitaria.
En un primer paso de un proceso de colaboración a largo plazo, este taller se
enfocó en identificar los asuntos y necesidades más apremiantes en la gestión de

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entornos frágiles tanto naturales como humanos de las islas Galápagos, y donde
los SIG son considerados como una tecnología clave:
• SIG del santuario marino y oceanográfico,
• Análisis de impacto ambiental enfocado en las actividades de turismo,
agricultura, pesca, servicios públicos - gestión de la vivienda, el agua y la
energía -, proyectos de infraestructura, ordenamiento territorial y
actividades del sector inmobiliario.
Representantes de la comunidad local de SIG (gerentes y técnicos GI del
gobierno regional y municipios, Parque Nacional Galápagos, ONG, usuarios y
grupos GI / consultores) contribuyeron a la evaluación y el análisis cualitativo de
actual estado del arte del sector de GI en Galápagos, utilizando el cuestionario
incluido en el Anexo A. Desde la percepción de los directivos, una IDE apoyaría
el proceso de toma de decisiones, mientras que la participación de los
ciudadanos y la integración de la comunidad se vuelven importantes cuando se
trata de enfrentar los desafíos de la planificación y la conservación en Galápagos.
Por otra parte, los técnicos GI, indicaron que las imágenes aéreas y satelitales,
los datos demográficos, de transporte, sensor (por ejemplo el clima) y la
información catastral, tanto como los datos (espaciales) requeridos serían
importantes para la eficiente aplicación de GI en las Galápagos. Además,
especificaron las limitaciones que enfrentan en el uso de lo necesario para la
realización de su trabajo con datos espaciales: el acceso restringido a los datos,
a menudo desconocidos contactos de personas, documentación incompleta y de
baja calidad de los metadatos y el alto costo de la adquisición de datos. Tomando
en cuenta algunas limitaciones técnicas ya conocidas (por ejemplo, conexión a
Internet débil), todos ellos identificaron la necesidad urgente de la cooperación
inter y trans-institucional en el suministro, intercambio y respaldo de la
información y datos, también reconocieron la importancia de la participación
pública en el contexto de la planeación territorial.
De acuerdo a la retroalimentación recibida en el cuestionario, el compartir y
publicar información espacial generada en las Galápagos podría ser
eficientemente facilitada mediante herramientas y mecanismos de fácil uso, tales
como las aplicaciones para smartphones integradas a los medios sociales o sitios
web donde las instituciones públicas publican información de planificación y
comparten documentación existente de estudios y proyectos. Hay solicitudes y
demanda para el desarrollo de propuestas por parte de los interesados en el
ámbito local con la contribución de instituciones a iniciativas externas. Un
resumen de las respuestas presentadas en el cuestionario es presentado en el
anexo B.
Con base en los resultados obtenidos, los representantes de la comunidad GI
presentaron su propio trabajo profesional de GIS durante el taller de 6 días
puesto en marcha en el Centro de ciencia de Galápagos, extensión de USFQ
(Universidad San Francisco de Quito) en la Isla San Cristóbal (Febrero 16 al 21
de 2014). La comunidad también ha colaboración con el grupo internacional de
expertos en desarrollo de aplicaciones piloto como parte de la propuesta IDE de
Galápagos para tratar los siguientes puntos

•
•

Catálogo de datos espaciales de las Galápagos
Proyecto GalapaApp – Mapa interactivo de biodiversidad

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