EU PAPER BALKAN 2007 (PDF)

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Berlin.9. Januar2007

Studiezu dem Thema

Operationalisierung
von SecuritySectorReform(SSR)auf dem WestlichenBalkanintelligente/kreative
Ansätzeftir eine langfristigpositiveGestaltungdieserRegion

Aufgabensteller:
HerrMajorJohannSchmid
Militärstrategie,
TeileBerlin,BereichSicherheitspolitiU
ZTransfBw
-

Studienkurztitel;
Balkan
Operationalisierung
von SSRaufdemWestlichen
Studienkennziffer:
sP20s6035

für Europaische
Politike.V
Institut
Bundesallee
22, 10717 Berlin
Tel.:030/889134-0
Fax:030/889
134-99
de
E-mail:info@iep-berlin.

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VS - Nur fur den Dienstqebrauch

Vorwort

Z w i s c h e nJ u n i u n d N o v e m b e r2 0 0 6 u n t e r s u c h t ed a s I n s t i t u tf u r E u r o p ä r s c h eP o l i t i k( l E P ) i m
Auftrag des
Zentrums für
Bundeswehr (ZTransfBw) die
Transformation der
( Sr m
S R )a u f d e m $ i e s t l i c h e nB a l k a n "m i t d e m Z i e l ,e i n e k r i t i s c h eB e w e r t u n g
,,Sicherheitssektorrefo
d e r s i c h e r h e i t s b e z o g e n e nA k t i v i t ä t e n d e r l n t e r n a t i o n a l e n G e m e i n s c h a f t i n d e r R e g i o n
v o r z u n e h m e n s o w i e k o n k r e t e O p e r a t i o n a l i s i e r u n g s v o r s c h l äfguer e i n e , , n a c h h a l t i gp o s i t i v e
G e s t a l t u n gz" u u n t e r b r e i t e n .
D i e v o r l i e g e n d eU n t e r s u c h u n sg t u t z ts i c h d a b e i i n i h r e nK e r n a u s s a g e n e b e ne r n e ru m f a s s e n d e n
W ü r d i g u n gd e r v o r l i e g e n d e nF a c h l i t e r a t usro w o h l a u f d i e A u s w e r l u n gm e h r e r e rv o m I E P e r s t e l l t e r
u n d s e i t e n s u n a b h ä n g i g e rW i s s e n s c h a f t l e rb e a n t w o r t e t e rL e i t f r a g e b ö g e na l s a u c h a u f d i e
n x p e r t e n i n t e r v i e wZs u
. r Wahrung
E r g e b n i s s ev o n m e h r a l s 7 0 r m l n - u n d A u s l a n dd u r c h g e f ü h r t e E
d e r d e n G e s p r ä c h s p a r l n e r znu g e s i c h e r t e nV e r t r a u l i c h k e ifti n d e n s i c h d i e j e w e i l i g e nA u s s a g e n
l e d i g l i c hi n a n o n y m i s i c r t eFr o r m w r e d e r .u m d e n E i n g a n g d e r z u m T e i l ä u ß e r s t p r ä g n a n t e n
in diese Studie sicherzustelleu
Einschätzungen
n n d s o m i t f ü r d e n A u f g a b e n s t e l l ezr u e r h a l t e n .
A l l e r d i n g sk o n n t e ni n # g r e d e s v o m A u f t r a g g e b e ä
r u ß e r s tb r e i t a n g e l e g t e nF o r s c h u n g s a u f t r a g s ,
w e l c h e re b e n f a l l se i n e d e t a i l l i e r t ien f o r m a t i o n s s e n s i bLl ea g e a n a l y s eu m f a s s t( , , M a c h t s t r u k t u r ae un f
d e m W e s t l i c h e nB a l k a n " ) ,n i c h t a l l e E r k e n n t n i s d e t a i li sn d e n , , V S- N u r f ü r d e n D i e n s t g e b r a u c h "
eingestufteE
n n d b e r i c hüt b e r n o m m e nw e r d e n .
d ,i e z u m T e i l m e h r e r e S t u n d e n
U n s e r b e s o n d e r e rD a n k g i l t d e n z a h l r e i c h e nI n t e r v i e w p a r t n e r n
i h r e r w e r t v o l l e nZ e i t f u r d i e B e a n t w o r t u n gu n s e r e r F r a g e n o p f e r t e n u n d s e l b s t b e i b r i s a n t e n
e f f e n h e i tb e w i e s e n .D a r ü b e rh i n a u sd a n k e nw i r d e n M i t g l i e d e r nd e s I E P A s p e k t e ng r ö ß t m ö g l i c h O
A d v i s o r y B o a r d s , w e l c h e d i e S t u d i e n e r s t e l l u n kgo n t i n u i e r l i c hb e g l e i t e t h a b e n s o w i e d e n f ü n f
L ä n d e r r a p p c . i u r e n ,w e l c h e s i c h b e r e i te r k l ä r th a t t e n .d e n ü b e r a u su m f a n g r e i c h e n
Questionnaire
z u r S S R - P r o o l e m a t i kz u b e a n t w o r t e n .E b e n f a l l s z u g r o ß e n D a n k v e r p f l i c h t e ts i n d w i r d e n
chgeführten
T e i l n e h m e r nd e s g e m e i n s a mm i t d e m D e z e r n a tS i c h e r h e i t s p o l i t i k / M i l i t ä r s t r a t de ug ri e
E x p e r t e n w o r k s h o pds i,e d u r c h i h r e B e i t r ä g eu n d k n t i s c h e nN a c h f r a g e nm a ß g e b l i c hz u m G e l i n g e n
d e s F o r s c h u n g s p r o j e kbt se i g e t r a g e nh a b e n

B e r l i n .i m J a n u a r2 0 0 7

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S a m m iS a n d a w i

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VS - Nur für den Dienstqebrauch

lnhalt

Abkürzungsverzeichnis.

. . . . . . . . .v,l.

Kurzzusammenfassung..

. . . . . . . .v. .i i
. . .. . v i i

1 . S t u d i e n a u f b äuun d A n a l y s e f o k u s . . . . . . . . . . . .

...................,..vt:

2 . Z e n t r a l eS t u d i e n e r q e b n r , s s e . . . . . . . . . . . .
l.

. . . . . . . . . ,1. . .

Einleitung................

.
. . . . .. . . ' . 1

1 . S t u d i e n a u f t r a gF,r a g e s t e l l u n u
gndErkenntnisinleresse.

. . . .. . . . . . . 2

2 . A n p a s s u n g e na m S t u d i e n d e s i g n
3 . D e u t s c h /en f e r e s s e an u f a e Ä g a t x ä n . - . . . . . . .

.............3
.........................5

4 . S t u d i e n m e t h o d i k . .. .. .. .. ..

....................7

5. Studiengliederung...........
ll.

S e c u r i t yS e c t o r R e f o r m :T h e o r e t i s c h eG r u n d 1 a 9 e n . . . . . , . . . . , . . . . . . .
1. Definitorisch
Aeb g r e n 2 u n 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 . A u f g a b e nu n d V o r a u s s e t z u n g e n . . . . . .
2 . 1 S t r a t e o i s c hKee r n z i e l e . . . . . . . . . . . . , . . . . .
2 . 2 S S R a l s g e s e l l s c h a f t i i c hReer f o r m p r o z e s. .s. . . . . . . . . . . . . .
3. StrukturelleHerausforderunoenund Probleme
31 Endogenu
e n d e x o g e n eF r i k t i o n e n . . . .
3 . 2 S t r u k t u r e l lK
e onfliktursachen
3 3 K r i e g s d y n a m i kuennd- f o l g e n
3 . 4 O r g a n i s i e rK
t er i m i n a l i tuänt d , S t a t eC a p t u r e. .' . . . . . . . . . . . . . .
ep ä n n u n g s f e l d e r
3 . 5 M e t h o d i s c hS
3 . 6 K o o r d i n i e r u nugn d I n t e r e s s e n d i v e r g e n z . . . . . . . . .
4. Zentrale Erkenntnrsse

1. Die Sicherheitsarchitekturdes WestlichenBalkan
1 . 1 G e m e i n s a m k e i t eunn d U n t e r s c h i e d e
1 . 2 O r g a n i s i e r tKer i m i n a l i t ä t . . . . . . . . . . .
1. 3 B a l k a n p h ä n o m e n , S tCa at ep t u r e ' . . . . . . . . . . . . . . . .
1. 4 Z e n t r a l eE r k e n n t n i s s e
2. Wirlschaftund Gesellschaftdes Kosovo
2.1 Wirtschaftssituation...
2 . 2 S o z i a l eu n d d e m o g r a p h i s c hLea g e
2 . 3 G e s e l l s c h a f t l i cD
he termtnanten.,.

2.4 ZenlraleErkenntnisse

......................9
......... ........9
.. .. . .. . .. 10
.
. .10
'I

1

1a

..........:....................12
'1
. . .. .. . 3
...
. . . . . . . . . . . . .........1. 4
. . . . . . . . . . . . . . . . .1. .5. . . . .
. . . . . . . . . .. . 1 7
. 19
. .. .

20

24
24
.25
.27
29
30
30
32
33
. . .35

V S - N u rf ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

3. Allgemeine Sicherheitslage.
3 . ' l K o s o v o2 0 0 7 . . . . . . . . . . . .
3 . 2 M u l t i e t h n i z iut än td P a r a l l e l i t ä t . . .
3 . 3 D i e L a g ed e r F l ü c h t l i n g e . . .
3 4 Dimension
derKriminalität..
3 . 5 K o r r u p t i o n s l a g e.. . . . .
3 . 6 Z e n t r a l eE r k e n n t n i s s e

36
..................36
................39
. ......40
......41
.......... ...43
. .. .........45

4 . A k t e u r eu n d M a c h t s t r u k t u r e n . . . . . . .
.... . . .47
4 . 1 M a c h t v e r t e i i u nugn d C l a n s y s t e m
.................47
4 . 2 O r g a n i s i e rK
t er i m i n a l i t ä t . . . . . . . . . . . . . .
. . ...48
4.3 Dimension
eK
n . . . . . . . . . . . .. . 5 3
g e r k o s o v o - a l b a n i s c hO
u n d i n t e r n a t i o n aVl ee r n e t z u n d
4 . 4 P o l i t i s c huen d k r i m i n e l lRei v a l i t ä t e n . . . . . . ..... . . . .
..................55
4 . 5 L o k a l eN i c h t r e g i e r u n g s o r g a n i s a t i o n e n . . . . . . . . . . . . . .
57
4 . 6 L e n t r a l eE r k e n n t n i s s e
59
5. Sicherheitssektorreform
5.1 Vorbemerkung
5 . 2 D e rS t r e i t k r ä f t e s e k t o r . . . . . . . . . . . . . .
5 . 3 D e rJ u s t i z u- n d P o l i z e i s e k t o r . . . . . . . . . . . . . .
5 . 4 D e rR e g i e r u n g s s e k t o r . . . . . . . . . . . .
5 . 5 D i e R o l l ed e r I n t e r n a t i o n a lGe en m e i n s c h abf et id e r S S R
5.6 Zentrale
Erkenntnisse
l V . A n s ä t z ee i n e r O p e r a t i o n a l i s i e r u nvgo n S S R i m K o s o v o

....................60
.......60
. . . . . . . . . . . .. .. .. .. .. . 6 1
...........64
....................69
.....................72
...............78
. . . . . . . .8. .2

1. Pfadabhängigkeitender bisherigen Politik

B2

2. Operationalisierungsmetllodik.......

o1

B e d i n g t t n g e lna n g f r i s t r g eSnS R - E d o / 9 e s. . . . . . . . . . . . . .

86

4. Schiussfo/gerungen für die weitere Operal+onalisierung

88

3

JI
5. KernelementeelrresNeuansatzes
91
5.1 Vorbemerkung
. . . . . . . .v I
5 . 2 D i e E i n l e i t u r, -e i n e s P o t i t i k w e c h s e d
l se r I n t e r n a t i o n a l eGne m e i n s c h a f t
. . . .. . . . . . . .9. 1
5 . 3 L o k a l eE
r l i t e n w e c h s. .e.l. .... . . . . . . . . . .
...............93
5 . 4 H e r a u s b r l d u en ign e sP r o s p e r i t ä t s r e g t m e s . . . . . . . .
94
5 5 D e m o k r a t i eu- n d R e c h t s s t a a t s o f { e n s i.v. e. .
95
5.6 Ressortübergreifend
Aeb s t i m m u n gu n d C M C O

6. Szenarien mit Blick auf die Weiterentvvicklunqdes Kosovo
6.1 Vorbemerkung
6 . 2 S t a t u sQ u o - o r i e n t i e r tSeesn a r i o
6 . 3 O f f e n s i v eSsS R - S e n a r i o . . . . . . . . . . . . .

96
96
. . . . . . . . .... . . . . 9 6
. . . . . . .... . . . . . 9 1

. .0. .
7 . Z u s a m m e n f a s s u n gS.S R z r a z i s c h eNne u a n s a t zu n d M a ß n a h m e n k o n s e q u e n z . . . . . . . . .1. 0

V.

U n t e r s u c h u n g s b e w e r t u nugn d A u s b l i c k . . . . .

vt.

Handlungsempfehlungen..................

. . . . . . .1
' .0 3
. . . . . . . . . . . . . . .1. .0. 6. . .

VS - Nurfür den Dienstqebrauch

A b k ü r z un g s v e r z e i c hn i s

AAK
CIMIC
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KPS
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LDK
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IV1SU
NGO
OK
OSCE
PCC
PCPC
PDK
PIO
PISG
PMC/PSC
RIHS
SASE
SEE
SIS
SRSG
SSR
SWAT
THBS
UNtullK

A l l i a n zf ü r d i e Z u k u n f td e s K o s o v o
C i v i l - m i l i t a rCyo o p e r a t i o n
C e n t r a lI n t e l l i g e n c U
e nit
C r o w da n d R i o t C o n t r o l
D i s a r m a m e n tD, e m o b i l i s a t i oann d R e i n t e g r a t i o n
Directorate
o f O r g a n i z e dC r i m e
U n i t e dN a t i o n sD e p a r t m e not f P e a c e k e e p i n g
Operations
E u r o p e a nA g e n c yf o r R e c o n s t r u c t i o n
E U - P l a n n i nTge a m
F o r c a v eA r m a t o s u r ee R e p u b l i k e se K o s o v o s
I n t e r n a t i o n aCl r i s i sG r o u o
I n t e r n aS
l e c u r i t yS e c t o rR c v i e w
K o s o v oA n t i - C o r r u p t i oAn. e n c y
K o r p o r a t aE n e r g j e t i k e l ( o s o v ö s
K r e d i t a n s t afl ut r W i e d e r a u f b a u
K o s o v a rI n s t i t u t ef o r P o l i c yR e s e a r c ha n d D e v e l o p m e n t
K o s o v oL i b e r a t i o nA r m y
K o s o v oP r o t e c t i o nC o r p s
K o s o v oP o l i c eS e r v i c e
K o s o v oP o l i c eS e r v i c eS c h o o l
D e m o k r a t i s c h eBr u n d K o s o v a s
M u l t i n a t i o n a lBer i g a d d
M u l t i n a t i o n aTla s k F o r c e
M u l t i n a t i o n aSl p e c i a l i z e dU n i t
Nichtregierungsorganisation
OrganisiertK
e riminalität
O r g a n i s a t i o fno r S e c u r i t ya n d C o - o p e r a t i o n
in Europe
l o d eo f K o s o v o
i P r o v i s i o n aCl r i m r n aC
P r o v i s i o n aCl r i m i n a P
l r o c e d u r eC o d e o f K o s o v o
D e m o k r a t i s c hP
e a r t e iK o s o v o
P r e s s I n f o r m a t i o nO f f i c e
P r o v i s i o n alln s t i t u t i o nosf S e l f - G o v e r n m e n t
PrivateMilitaryCompany/PrivateSecurityCompany
R e v i v a lo f l s l a m i cH e r i t a g eS o c i e t y
S a f e a n d S e c u r eE n v i r o n m e n t
S o u t h e a sEt u r o p e
S c h e n g e nI n f o r m a t i o n
System
S p e c i a lR e p r e s e n t a t i voef t h e U N S e c r e t a r y - G e n e r a l
S e c u r i t yS e c t o rR e f o r m
S p e c i a lW e a p o n sa n d T a c t i c s
T r a f f i c k i n gj n H u m a n B e i n g s
U n i t e dN a t i o n sl n t e r i mA d m i n i s t r a t r oi n K o s o v o

vi

V S - N u r f ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

Ku r zzu sa mme n fa ssu n g

1 . S t u d i e n a u f b a uu n d A n a l y s e f o k u s
I n d e r v o r l i e g e n d e nS t u d i e w e r d e n d i e b i s h e r i g e nA n s ä t z e u n d A k t i v i t ä t e nd e r I n t e r n a t i o n a l e n
G e m e i n s c h a fitn B e z u ga u f d i e S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o(rS
mS R ) a u f d e m W e s t l i c h e nB a l k a nv o r d e m
i m K o s o v o u n t e r s u c h tu n d h i n s i c h t l i c hi h r e r
H i n t e r g r u n de i n e r d e t a i l l i e r t e nS i t u a t i o n s a n a l y s e
T r a g f ä h i g k e iut n d E f f e k t i v i t äet v a l u i e r t D
. a s H a u p t z i edl e r A r b e i t l i e g td a b e i i n d e r H e r a u s a r b e i t u n g
zu
n r A n p a s s u n gd e r b i s h e r i g e nS t a b i l i s i e r u n g s k o n k r e t e rV o r s c h l ä g eu n d H a n d l u n g s e m p f e h l u n g e
u n d A u f b a u m a ß n a h m e ni m S i c h e r h e i t s b e r e i c hd. i e s o w o h l d e m l a n g f r i s t i g e nZ w e c k e i n e r
n a c h h a l t i g - p o s i t i v eEnn t u ; i c k l u n gd e r R e g i o n R e c h n u n g t r a g e n a l s a u c h e i n e n ü b e r g r e i f e n d e n
e u r o p ä i s c h e nS i c h e r h e i t s m e h r w e r te a l i s i e r e n .l s t i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g e i n s c h r ä n k e n d
f e s t z u s t e l l e nd, a s s s i c h f ü r d a s K o s o v o a u f g r u n dd e r w e i t e : , -r r u n g e k l ä r t e nS t a t u s f r a g e( S t a n d :
D e z e m b e r 2 0 0 6 ) m i t B l i c k a u f d i e P r o g n o s t i z i e r b a r k e ipi o l i t i s c h e r , w i r t s c h a f t l i c h e ru n d
g e s e l l s c h a f i l i c h eErn t r . r y i c k l u n gbei ns w e i l e ne r n e b l i c h ea n a l y t i s c h eU n s c h ä r f e ne r g e b e n .z e i c h n e n
s i c h d e n n o c h i n T e i l b e r e i c h e n k l a r e H a n d l u n g s l e i t l i n i e na b , w e l c h e d i e i n t e r n a t i o n a l e n
w u r d e nu n d d e r B e m ü h u n g e nu m e i n e n a c h h a l t i g eS t a b i l i s i e r u ndge r R e g i o np o s i t i vb e e i n f l u s s e n
i n d e r S t u d i e a u s g e f ü h r t e n G e f a h r e i n e r s c h l e i c h e n d e nV e r e i n n a h m u n gd e s K o s o v o s e i t e n s
o r g a n i s i e r t - k r i m i n e lAl ekrt e u r ee n t g e g e n w i r k eknö n n t e .
l - ) i or i a t a i l l i o r t o m n i J . j g g pl s( O s o v o _ S i t u a t i O n s a n a lsyos w
e i e d i e d a m i t i n V e r b i n d u n gs t e h e n d e
f unß t a u f e i n e r v o r g e l a g e r t e ng, r u n d l e g e n d e n
H e r a u s a r b e i t u nkgo n k r e t e rH a n d l u n g s e n i p f e h l u n g e
m e t h o d i s c h e nA u s e i n a n d e r s e t z u nm
g i t d e m A n s a t z d e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rD
mj .e r m Z u g e d e s
l e t z t g e n a n n t eA
n n a l y s e s c h r i t thse r a u s g e a r b e i t e t eenn d o g e n e nu n d e x o g e n e nF r i k t ! : r n s f e l dbeirl d e n
r a ß n a h m e nu n d
d a b e i i n d e r S u m m e d e n t h e o r e t i s c h eH
n a n d l u n g s s p i e l r a uSmS R - b e z o g e n eM
g e b e n s o m i t A u f s c h l u s sü b e r d i e t v l ö g l i c h k e i t eunn d G r e n z e nd e r v o n a u ß e n g e s t e u e r t e nR e f o r m
e i n e s a l s d y s f u n k t i o n aelr k a n n t e nS i c h e r h e i t s s e k t o r s .
A u f G r u n d l a g e d e s t h e o r i e b a s i e r t e nE r k e n n t n i s d e s t i l l a t(sH a n d l u n g s s p i e l r a u ms)o w i e d e r
e m p i r i e b a s i e r l e nB e s t a n d s a n a l y s e( R a h m e n b e d i n g u n g e ne)r g e b e n s i c h d u r c h d i e E i n f l e c h t u n g
i eenl c. h eg e g e n E n d e
interessengelenktp
eo
r i i t i s c h eZr i e l m a r k e nk l a r e O p e r a t r o n a l i s i e r u n g s k r t t e rw
n n t e r s u c h u nign k o n k r e t e nH a n d l u n g s e m p f e h l u n gme ün n d e nu n d s i c h n i c h tn u r
d e r v o r l i e g e n d eU
r r s t r e c k e n ,s o n d e r n s i c h a n e i n e m
ü b e r d a s g e s a m t e S p e k t r u m S S R - b e z o g e n eA
r r b e i t s f e l d ee
g a n z h e i t l i c h eS
n i c h e r h e i t s v e r s t ä n d noirsi e n t i e r e nu n d e b e n f a l l sf u n d a m e n t a l eg e s e l l s c h a f t l i c huen d
w j r t s c h a f t l i c hAes p e k t ei n k l u d i e r e n .

2 . Z e n t r a l eS t u d i e n e r g e b n i s s e
T r o t z d e r T a t s a c h e , d a s s f ü r d a s , , M o d e t h e m a :S S R " w e i t e r h r n e i n h o h e r a n a l y t i s c h e r
N a c h h o l b e d a ref x i s t i e r tu n d c l i et e i l w e i s eu n z u r e i c h e n d e m p i r i s c h eD a t e n b a s i si n B e z u g a u f d a s
Kosovo die Ableitung eindeutiger Aussagen erschwed, lassen sich eine Vielzahl von
S t u d i e n e r g e b n i s s e ns k i z z i e r e n , d e r e n p o l i t i s c h e B e r ü c k s i c h t i g u n gb z w . k o n s e q u e n t e
l m o l e m e n t i e r u n qi n d e n f o r t l a u f e n d e nS S R - P r o z e s sd u r c h a u s d a s P o t e n z i a lb e s i t z e n ,z u e i n e r

VS * Nurfur den Dienstqebrauch

n a n d l u n g s e f f i z i e nazu f d e m B a l k a n b e i z u t r a g e n
unmittelbaren
V e r b e s s e r u n gd e r i n t e r n a t i o n a l e H
u g e w ä h r l e i s t e nD i e
s o w i e e i n e n a c h h a l t i g e r eZ i e l v e r f o l g u n gb e i d e r S r c h e r h e i t s s e k t o r r e f o zr m
K e r n e r g e b n i s sdee r v o r l i e g e n d e n
S t u d i el a s s e ns i c h d a b e iw i e f o l g tz u s a m m e n f a s s e n :

E n t w i c k l u n g e i n e s b a l k a n g e m e i n s a m e nS S R - A n s a t z e sw i r k l i c h k e i t s f r e m d
A u f g r u n df u n d a m e n t a l - d i v e r g e n tset r a t e g i s c h eA
r u s g a n g s l a g e ni n d e n U n t e r s u c h u n g s s t a a t e n
d e s W e s t l i c h e n B a l k a n s k a n n s e r i ö s e r w e i s ek e i n e b a l k a n ü b e r g r e i f e n d e
Blaupause zur
p
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L
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Bereich der
Sicherheitssektorreform
offeriert werden.
länderübergreifendeB
n e k ä m p f u n g d e r O r g a n i s i e r t e n K r i m i n a l i t ä t )l a s s e n s i c h A n s ä t z e
g r u n c l s ä t z l i c hG
e rü l t i g k e iht e r a u s a r b e i t e nA.n d e r s l a u t e n d e
s e i t e n si n t e r n a t i o n a l e r
Überlegungen
O r g a n i s a t i o n e no d e r w i s s e n s c h a f t l i c h el rn s t i t u t es i n d i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n ga l s w e n i g
r e a l i s t i s c hz u e r a c h t e n u n d t r a g e n z u e i n e r ü b e r s t e i g e r t e nE r w a r t u n g s h a l t u n gi n d i e
M ö g l i c h k e i i e ne i n e r S S R b e i . D i e b i s h e r s e i t e n s d e r E U i n d i e D i s k u s s i o ne r n g e b r a c h t e n
P l a n u n g e nh i n s i c h t l i c e
h i n e s S S R - P r o z e s s e sf ü r d e n W e s t l i c h e nB a l k a ns i n d w e d e r a n a l y t i s c h
n o c h k o n z e p t i o n etl rl a g f ä h i gS
. t a t t d e s s e ng i l t e s f ü r d i e j e w e i l i g e nR e f o r m l ä n d eer i n e n , , t a i l o r e d
a p p r o a c h "z u e n t w i c k e l nd, e r d i e E i n z i g a r t i g k edi te r l a n d e s s p e z i f i s c h ePnr o b l e m eb e r ü c k s i c h t i g t
u n d i n d i v i d u e lzl u g e s c l - r n i i t e nSet r a t e g i e nu n d O p e r a t i o n a l i s i e r u n g s a n s ä tbzeei d e r S S R z u r
A n w e n d u n g b r i n g t . D i e s s c h l i e ß t d u r c h a u s e i n e u n m i t t e l b a r er e g i o n a l e A b s t i m m u n g d e r
j e w e i l i g e n S S R - A k t r v r t ä t eeni n , d a d e r P r o z e s s d e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rnmu r i n e i n e m
r e f o r m u n t e r s t ü t z e n dN
en
a c h b a r s c h a f t s u m f erl,dc q l i c he r s c h e i n t .

K u r z f r i s t i g ep o l i t i s c h e l m p e r a t i v eg e f ä h r d e n l a n g f r i s t i g e nS S R - E r f ogl
A n g e s i c h t s d e r g r a v i e r e n d e np o l i t i s c h e n ,s o z r a l e n u n d ö k o n o m i s c h e n P r o b l e m e i n d e r
B a l k a n r e g i o ne r s c h e i n t e s w e n i g r e a I s t i s c h , i n n e r h a l b e i n e s k u r z - o d e r m i t t e l f r i s t i g e n
P l a n u n g s h o r i z o n tzsu e i n e r n a c h h a l t i g e nV e r b e s s e r u n gd e r G e s a m t s i t u a t i o nb e i t r a g e n z u
r er politisch
k ö n n e n . D e s s e n u n g e a c h t e te n t s p r i c h te s d e m b r s h e r i g e nH a n d l u n g s m u s t e d
v e r a n t w o r t l i c h eFnü h r u n g j e n s e i t st a t s ä c h l i c he r z i e l t e rE r f o l g e ,m e d i a lw i r k s a m e, , E i n m a l e f f e k t e "
z u n u t z e n ,u m i n d e r S u m m e d e n p o l i t i s c h e nB o d e n f u r e i n e n m ö g l i c h s tz ü g i g e nA b z u g v o n
R e s s o u r c e nu n d k o s t e n i n t e n s i v e m
P e r s o | a l z u b e r e i t e n .F l a n k i e i l w i r d d i e s e s s t r a t e g i s c h e
F u h r u n g s v e r s a g einn s b e s o n d e r ed u r c h d a s w e i t v e r b r e i t e t eP h ä n o m e nd e s , , O k a y - R e p o r l i n g "
. elcheunterdem Zwang zur
s e i t e n sz i v i l e ru n d m i l i t ä r i s c h eFr u n k t i o n s t r ä g ei rm E i n s a t z r a u mw
E r f u l l u n gü b e r z o g e n e ru n d f e h l g e l e i t e t e p
r o l i t i s c h e rZ i e l v o r g a b e nz u e i n e r s y s t e m a t i s c h e n
U n t e r d r ü c k u n gk r i t i s c h e rI n f o r m a t i o n e n e i g e n u n d s o z u r P e r p e t u i e r u n gd e s f e h l e r a n f ä l l i g e n
G e s a m t s y s t e m sb e i t r a g e n . M i t t e lrfr s t i g d r o h t h i e r d u r c h n i c h t n u r e i n e G e f ä h r d u n g d e r
M i s s i o n s z i e l e ,s o n d e r n i n F o l g e d e r P r o b l e m c h r o n i f i z i e r u nsgo w i e d e s g e w a c h s e n e n
G l a u b w ü r d i g k e i t s v e r l u es it ns e z u m T e i l d r a s t i s c h eR e d u z i e r u n gw e i t e r e rH a n d l u n g s o p t i o n e n .

M u l t i e t h n i s c h e sG e s e l l s c h a f t s m o d e li m K o s o v o g e s c h e i t e r t
J e n s e i t s p o l i t i s c h e rR h e t o r i kg i l t e s z u k o n s t a t i e r e n o, a s s d e r V e r s u c h d e s A u f b a u s e i n e r
m u l t i e t h n i s c h e nG e s e l l s c h a f t i m K o s o v o g e s c h e r t e r t i s t . D i e s p ü r b a r e A b n a h m e v o n
FeincJseligkeiteg
n e g e n ü b e r d e r s e r b i s c h e n M i n d e r h e i t s b e v ö l k e r u n gi m V o r f e l d d e r
S t a t u s e n t s c h e i d u n gi s t a l l e i n e i n e m t a k t i s c h e n V e r h a n d l u n g s m o m e n tg e s c h u l d e t u n d
r eite wird der
k e i n e s f a l l sI n d i z e i n e r v e r b e s s e r t e ns t r a t e g i s c h e nL a g e . A u f i n t e r n a t i o n a l eS
nm L e b e n e r h a l t e n ,
m u l t i e t h n i s c h el r r g l a u b ed a b e i m a ß g e b l i c hv o n j e n e n F u n k t i o n s t r ä g e r a
d e r e n A r b e i t s e r f o l gu n m i t t e l b a ra n d e r E r f u l l u n g d i e s e s ( a u f p o l i t i s c h e mW u n s c h d e n k e n
f u ß e n d e n )M i s s i o n s z i e lgse m e s s e nw i r d o d e r d i e ü b e r e i n d i r e k t e sf i n a n z i e l l e sI n t e r e s s ea n d e r
F o ( f ü h r u n ge n t s p r e c h e n d eFr ö , ' d e r p r o g r a m mvee r f ü g e n .S o e x i s t i e r t r o t z g e g e n t e i l i g eBr e t e u e r u n e e ns e i t e n sU N f u l l Ku n d K F O R w e i t e r h i nk e i n , , F r e e d o mo f M o v e m e n t "u n d s e l b s tn a c h d e r

V S - N u rf ü r d e n D i e n s t q e b r a u c h

unerschöpflicheP
s o t e n z i a lj u n g e r , p e r s p e k t i v l o s eur n d h i e r d u r c hg e w a l t b e r e i t e M
r enschen
z u r ü c k g r e i f e nw, a s e i n e rn a c h h a l t i g e n
S i c h e r h e i t s e n t w i c k l udniga m e t r ael n t g e g e n s t e h t .

V e r b e s s e r u n gd e r P e r s p e k t i v e nj u n g e r M e n s c h e n a l s z e n t r a l e rS t a b i l i s i e r u n g s f a k t o r
U n t e r S i c h e r h e i t s g e s i c h t s p u n ket er snc h e i n te s d a h e r e l e m e n t a r d, e n z e n t r a l e nH a n d l u n g s f o k u s
a u f d i e j u n g e G e n e r a t i o nv o n K o s o v a r e nz u l e g e n u n d a k t i v d e r e n P e r s p e k t i v e nz u f ö r d e r n .
H i e r z u z ä h l t i n e r s t e r L i n i e d i e E r ö l f n u n gl e g a l e r M ö g l i c h k e i t e nz u r A r b e i t s m i g r a t i o nw,e l c h e
v o r e r s td a s e i n z i gw i r k s a m eV e n t i lz u r D r u c k r e d u k t i odne s , , Y o u t hB u l g e ' d a r s t e l l e nP. a r a l l e l
hierzu ergeben sich in Folge des finanziellen Rucklaufs seitens der kosovarischen
Saisonmigranten an
i h r e j e w e i l i g e n E n t s e n d e f a m i l i e n ( , , R e m i t t a n c)e z u g l e i c h
S t a b i l i s i e r u n g s e f f e krtnen e r h a l bd e r k o s o v a r i s c h e nG e s e l l s c h a f t F
. l a n k i e r lw e r d e n m u s s d i e
Erleichlerung der Vrsa-Erteilung für junge Kosovaren durch gezielte Auf- und
A u s b a u m a ß n a h m e ni m B i l d u n g s -u n d A u s b i l d u n g s b e r e i c hH. r e r z u z ä h l t i n e r s t e r L i n i e d i e
E t a b l i e r u n ge i n e r k o n s o l i d i e r t e nS c h u l i n f r a s t r u k t uw
r ,e l c h e d u r c h d i e G e w ä h r l e i s t u n ge i n e r
adäquaten lernbegleitenden Zusatzbetreuung (Speisung, Kultur, Sport) ebenfalls
k r i m i n a l i t ä t s p r ä v e n t i vCehna r a k t e rb e s i t z t .

N a c h h a l t i g eW i r t s c h a f t s b e l e b u n dg e s K o s o v o a u c h n a c h S t a t u s k l ä r u n gu n r e a l i s t i s c h
K e i n e n o c h s o e n t s c h i e d e n eS i c h e r h e i t s s. , . c r r e f o r m
k a n n o h n e e i n e n p a r a l l e lv e r l a u f e n d e n
s o z i a l e nu n d ö k o n o m i s c h e nK o n s o l i d i e r u n g s p r o z ensasc h h a l t i g eW i r k u n ge n t f a i t e nD
. i e sk o m m t
i m K o s o v oa n g e s i c h t sd e r e n o r m e nA r m u t s d i m e n s i o inm b e s o n d e r e nl v l a ß ez u m T r a g e n .Z w a r
i s t n a c h d e r S t a t u s k l ä r u nd
g u r c h a u sm i t e i n e m k u r z e nö k o n o m i s c h e n, , S t r o h f e u ezr "u r e c h n e n .
d o c h z e u g e n a l l e w i r t s c h a f t l i c h eInn d i k a t o r e nv o n e i n e r t i e f e n s t r u k t u r e l l e nK r i s e , d e r b i s h e r
n i c h tü b e r z e u g e n db e g e g n e tw e r d e nk o n n t e E i n e w a c h s t u m s o r i e n t i e rW
l ei r t s c h a f t s p o l i tsi ko w r e
d i e R e d u z i e r u n gd e s e x t r e m e nk o s o v a r i s c h e nH a n d e l s b i l a n z d e f i z i(tlsm p o r V E x p o r t - V e r h ä l t n i s :
2 7 : 1 ) b e d a r t d e r S c h a f f u n g e i n e s i n v e s t i t i o n s f r e u n d l i c h eKnl i m a s , w e l c h e s s e r i ö s e n a u s l ä n d i s c h e nF i r m e ne r l a u b t ,I n v e s t r t i o n einm K o s o v oz u e r w ä g e n .A n g e s i c h t sd e r g r a s s i e r e n d e n
Korruption, der te_rlweise--sffenenSchutzgelderpressungsowie der breiten Ubernahme
s t a a t l i c h e rK o p t r o l l f u n k t i o n esne i t e n s k r i m r n e l l e rA k t e u r e s p r e c h e n r e n o m m i e r l eu n d u n a b hängtgeWidschaftsberatungsinstitutionen
(ControlRisks, Jane's lnformattonGroup) im Kosovo
v o n e i n e mw e i t e r h i nh o h e n I n v e s t i t i o n s r i s i kuon d s t r a f e ne i n e V i e l z a h lp o s i t i v e rU N M I K - B e r i c h t e
L ü g e n .S o l l t ei n K u r z ed e r e i n z i gp r o f i t v e r s p r e c h e n dBee r e i c hd e r B r a u n k o h l e v e r s t r o m u inngd i e
H ä n d e k u r z f r i s t i gs p e k u l i e r e n d eIrn v e s t o r e nf a l l e n ,d r o h t d e m K o s o v od a s , , N i g e r i a n i s c hEer d ö l P h ä n o m e n "w
, e l c h e se i n e w e i t g e h e n d eG e w i n n a b s c h o p f u ni g
n s A u s l a n db e d e u t e tu n d n i c h tz u r
s t r u k t u r e l l e nS t a b i l i s i e r u n gd e r R e g i o n b e i t r ä g t .P a r a l l e lh i e r z u i s t d i e t e i l w e i s en o c h i m m e r
ä u ß e r s tm a r o d e i n n e r k o s o v a r i s c hIen f r a s t r u k t uur n d E n e r g i e v e r s o r g u n-g t r o t z s i e b e n j ä h r i g e r ,
w e l t w e i te i n m a l i g e irn t e r n a t i o n a l eWr i e d e r a u f b a u h i l f- ee i n e n o r m e sI n v e s t r t i o n s h e m m n i s .

P o l i t i s c h e su n d a d m i n i s t r a t i v e V
s e r s a g e nv o n U N M I Kb e h i n d e r tS S R
D i e i m K o s o v ot ä t i g e nI n t e r n a t i o n a l eO
n r g a n i s a t i o n e-n a l l e n v o r a n d i e U N - M i s s i o ni m K o s o v o
( U N M I K ) - s i n d i n v i e l e r l e iH i n s i c h tz u e i n e m B e s t a n d t e idl e s l o k a l e n P r o b l e m t a b l e a u s
g e w o r d e n .N e b e n d e m o f f e n e nV e r s a g e nv o n U N l V l l Ki n e x k l u s i v e nZ u s t ä n d i g k e i t s b e r e i c h e n
wie etwa der Energieversorgung
kam es in den letzten Jahren auch zu beträchtlichen
K o r r u p t i o n s v o r f ä l l ei nnn e r h a l bd e r U N - A d m i n i s t r a t i o n
w.a s z u e i n e r s u k z e s s i v e nE n t f r e m d u n g
v o n U N M I K u n d d e r k o s o v a r i s c h e nB e v ö l k e r u n g g e f ü h r t h a t u n d d e m F e i n d b i l d e i n e r
, , K o l o n i a l v e r w a l t u nVgo"r s c h u bl e i s t e t e .P a r a l l e lh i e r z uw u r d e n i n d e r V e r g a n g e n h e iwt i e d e r h o l t
s c h w e r w i e g e n dV
e o n r v ü r f se e i t e n sd e s H a a g e rK r i e g s v e r b r e c h e r t r r b u nIaalusl .w o n a c hf ü h r e n d e
U N - R e p r ä s e n t a n t e ns y s t e m a t i s c he i n K l i m a f ö r d e r n , w e l c h e s p o t e n z r e l l eZ e u g e n d a v o n