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老杨分析系列（1）

深度分析|为什么我们不能访问谷歌？
by 长沙杨飞

前言：这篇三万字长文可能是互联网上关于谷歌撤出中国叙述最为详尽的一篇，它通过事件回顾、
原因分析和未来展望，辅以诸多案例，全景式再现了谷歌事件的真实面貌，驳斥了所谓的“为人民
屏蔽互联网”的谎言，指出既得利益集团以及政府高级官员假公济私才是谷歌和YouTube等世界知
名网站被封锁的真正原因。本文亦穿插回顾了中国新闻出版和互联网管制的历史和现状，最后提出
了四点建议，希望对中国互联网环境的正常化有所助益。
目  录
点击直达相关章节：

中国的互联网管制状况综述
一，谷歌篇
1，大鳄翻脸
2，我反对什么我就封什么
3，过滤与审查（为什么中国没有新闻法）
4，内外有别
5，分歧何在？（审查的内容）
6，真理部指示
7，网络屏蔽案例分析
8，分歧何在？（审查的方式）
9，秘密法律
10，审查与暗杀
11，意大利汽车和巴拿马香蕉
12，谁是“老干部”？
13，不作恶
14，真的不作恶？
15，谷歌产品封锁情况分析

16，重返中国？
17，四点建议
18，尾声：为人民屏蔽互联网？

中国的互联网管制状况综述
先说个小事。我的外甥女每次从新加坡回中国度假都要抱怨上网难。我家是光纤到户，网速如飞，
当然她抱怨的不是速度，而是很多网站不可访问，尤其是她做作业要用的谷歌Google以及联系同学
用的脸书Facebook。
在中国大陆无法正常访问的网站很多，除了世界最大搜索引擎谷歌Google、世界最大社交平台脸书
Facebook和推特Twitter，还有世界最大的财经网彭博社Bloomberg、世界最大视频网YouTube、世界
最大图片分享平台Instagram、世界著名大报纽约时报New York Times，时断时续（部分屏蔽）的还
有世界最大的百科全书维基百科Wikipedia、世界著名电台BBC中文网，以及英国《金融时报》、美
国《华尔街日报》等等。据不完全统计，前后被中国政府屏蔽的网站在两千个以上，维基百科词
条“中华人民共和国被封锁网站”就列出了数百个，涵盖政治、经济、文化、邮箱、图片、视频、
云存储等等方面，涉及国际互联网几乎所有门类，而且主要是业内领先的大型网站。

谷歌发表声明后，有网民在谷歌中国总部“非法献花”

很多海龟以及初到中国的外国人对此很抓瞎，这么多大型网站和手机app都不能用，来到中国就像来
到了国际互联网的孤岛，立马与世界失去联系，无奈只得翻墙。翻墙是一件闹心的事，一是网速严
重减慢，二是VPN等工具得时时更新，费力费钱。
抓瞎的不止老外，所有需要从被封网站获取信息的国人，包括教师、学生、记者、科研人员、外贸
和金融从业人员等等，都被逼天天操练翻墙大法，工作和生活严重受阻。中国大陆对网络的封锁还
在逐渐升级，2014年对谷歌邮箱Gmail的彻底封锁导致上千万中国账户无法收发邮件，用户一片哀
嚎，尤其是外贸从业人员和申请读国外学校的孩子们。
还需要指出的是，虽然全中国有超过4亿人使用（谷歌开发的）安卓Android智能手机，但中国政府
封锁了谷歌的手机应用商店Google Play，导致全国几亿智能手机用户无法安装官方认证软件，加剧
了盗版软件和手机病毒的泛滥。凡此种种，不胜枚举。应该说，中国的网络封锁已经严重影响了国
民生产和人民生活。
奇怪的是，我怎么也找不到这些网站被封锁的具体原因。以谷歌为例，被封锁了这么多年，我既找
不到法院判决书也找不到行政执法通知书。中国政府发言人只是笼统地说这是“依法管理互联
网”，但是网站具体违反了哪条法律，以及是如何危害国家安全的，一律无可奉告。无奈我只得自
己找原因。被屏蔽的网站太多，让我们先从几个大的说起。
一，谷歌篇
首先说Google谷歌，地球上最大的互联网公司，其搜索、视频、地图、邮箱等业务量均为世界第
一，全球70%以上的智能手机使用谷歌开发的安卓操作系统。这是一头真正的网络大鳄。
1，大鳄翻脸
谷歌是2006年正式进入中国的，到2009年底，谷歌已经占据了中国互联网搜索流量的近三分之一，
赚得盆满钵满。然而2010年1月12日，谷歌突然在官方博客发表声明， 名为“针对中国的新策
略”《A New Approach to China》，称遭到黑客攻击（并暗指黑客来自中国政府），公司决定从即
日起，不再按中国政府的要求对搜索结果进行审查。

谷歌官方声明截图
声明原文翻译：“我们有证据表明攻击者的主要目标是入侵中国人权活动者的Gmail邮箱。。。这些
未经报道的攻击和监视，以及过去几年来政府试图进一步限制互联网上的言论自由已使我们得出结
论，我们应重新审视在中国的业务运营。我们已决定将不再继续审查Google.cn上的搜索结果，并有
可能关闭我们设在中国的办公部门。”
以上文字相当醒目，这等于是公开与中国政府翻脸。在跨国公司历史上，甚至在世界历史上，一家
商业公司以措辞严厉的声明与一个大国政府公开决裂，此种情形 极为罕见。一个以赚钱为目标的互
联网商业公司，居然要放弃地球上互联网发展最迅猛的地区，放弃一年几十亿的收入，这让各路财
经评论家们眼镜掉了一地。
我刚听到这个新闻也是一头雾水。因为遭到黑客攻击，所以撤出中国？这是什么逻辑？黑客攻击乃
是常事，各国政府、网络公司以及民间高手都精于此道，如果一遭到黑客攻击就撤，那谷歌早该死
了多少回了。论技术实力，谷歌也不至于轻易输给黑客吧？
赶紧找来谷歌的官方声明仔细阅读，其中有这么几段：“我们对一些搜索结果将受到审查而感到不
适”，“我们将与中国政府就是否可以依法运营一个未经过滤的搜索引擎展开讨论”，但“中国政
府在与我们讨论的过程中十分明确地表示，自我审查是一个不可谈判的法律要求。”
这些文字就很直白了，再结合双方的态度以及世界媒体的评论，不难发现黑客攻击只是个导火索，
谷歌与中国政府翻脸的真正原因是：自2006年以来，谷歌和中国政府在搜索结果过滤（敏感词审
查）这个问题上始终谈不拢。

2，我反对什么我就封什么
谷歌这边唱起了高调，但中国官方对网络封锁却按惯例保持沉默。尽管如此，还是有官员有意无意
透露了谷歌事件的情况。原中宣部副秘书长兼全国宣传干部培训中心主任李伟2010年1月的一个讲话
原文如下：
“同志们很关心这个（指Google声明将退出中国），我就我了解的情况，和大家谈谈。现在正在
谈，双方在谈，那边（指Google）要求公开特殊字符限制，以及公开过滤机制；咱们这边要求它转
移资料，要在北上广或其他城市架服务器，差距很大。其实呢，注定谈不成的。那边在挑战我们这
里的网监体系，这是政策基点的问题，没有一丝可能性。我们这边的原则：一要表明态度，我反对
什么，我就封什么，这是意识形态上的表态；二是要向老干部们表态，要表明我们没忘本，我们在
维护声誉。这两点，在这个范围内，只能这样说，同志们可以自己进行理解。至于最后结果，人家
必然要走，我们留不住，也没想留它。走一年，走两年，它总有求着回来的时候。这个把握，中央
有，我们也要有。强调一下，这就是个法律问题，定性就是这样，不要擅自添加其他色彩。在公开
舆论中，要注意口径，否则会被内部追责，请大家特别注意。再强调一遍，这就是个法律问题！”

原中宣部副秘书长李伟同志简历
“特殊字符限制”听起来文绉绉的，其实就是敏感内容审查。对谷歌等搜索引擎来说，就是对某些
词的搜索结果进行过滤。原中宣部副秘书长李伟的这段谈话相当雷人：我反对什么，我就封什么。
这是典型的人治吧，哪里有一点依法治国的影子？
李秘书长口气这么大，当然是有原因的。众所周知，中国的传媒管理，最大的老板既不是法院也不
是公安等政府部门，而是党的下属机构 - 中宣部，全称“中国共产党中央宣传部”，它掌握着全国
最高话语权。所有的媒体，包括报纸、杂志、广播、电视、网站等等，无论线上线下，都必须听其
指令，否则就请关门大吉。
谷歌对这种中国特色的网络管制当然是了解的，只是后来越来越不适应。后文我们将看到，中国政

府的秘密互联网管制方式和谷歌“不作恶”的公司文化有相当严重的冲突。但谷歌那时既然决定了
要在中国境内做生意，就必须服管。半推半就最后的情况就是：自2006年以来，谷歌虽然也执行中
国官方的审查令，但执行得不够积极，时有漏网和过滤不及时。
中宣部对此相当恼火，又不便公开指责，于是通过中央电视台、人民日报等对其多次进行警告和敲
打，谷歌中国因此陷入了各种“门”，如2006年2月的牌照门，2007年7月流氓软件门，2008年3月漏
税门，2008年6月泄密门，2009年1月低俗门，2009年6月涉黄门等。
谷歌这种网络大鳄，店大欺客、野蛮并购、不顾用户反对随意撤并产品等龌蹉事干过不少，但要说
谷歌是个涉黄流氓，老杨认为有点冤枉。在过滤黄色内容方面，谷歌还是比较努力的，比如谷歌的
简体中文搜索（Google.cn）默认开启严格过滤，少有黄色图片漏网，而美国谷歌（Google.com）默
认的是中等强度过滤。当然，如果需要，用户也可以自己选择严格过滤Strict filtering，就像这
样的：

谷歌可能不是很明白，为啥我已经很严格了，但是中央电视台还是猛烈炮轰我为黄色流氓？同样的
搜索机制，为啥在别的国家都没事？我想谷歌的高管可能没有很好地理解中国人的语言，比如敲山
震虎、指桑骂槐等成语。
中央电视台说用谷歌搜索“儿子”，首页出现了母子乱伦的内容，于是证明谷歌是个涉黄流氓。这
个逻辑其实并不完备。有极客论坛爆料，在央视新闻播出的前两周，谷歌服务器收到了大量包
含“儿子”一词的搜索请求，用户随后专门点击不伦链接，而这些流量主要来自中国大陆。
按照谷歌搜索的算法，有效访问量占了很大比重，在突发大量“儿子”搜索点击黄色链接的情况
下，黄色图片排名靠前是自然的。谷歌涉黄事件，其背后可能另有推手，不能排除栽赃的可能性。
中央电视台的新闻逻辑有问题，但谷歌也没有就此翻脸。
涉黄门只是一个例子。总而言之，冰冻三尺非一日之寒，从2006到2009年，谷歌公司和中国政府多
次交锋，积怨已久。所以，2009年12月遭到（来自中国官方的）黑客攻击就成了压垮骆驼的最后一
根稻草。在这堆稻草里，最扎人的就是搜索过滤这根。
3，过滤与审查（中国为什么没有新闻法）
要探究互联网过滤的源头，我们得先回顾一下传统的出版审查，或称出版管制。简而言之，管制就
是不让你看某些东西。这事古今中外的政府都在干。焚书坑儒告诉人们：总有些东西政府不让你
看，如果你一定要看就砍掉你的头。
中国几千年来都是皇上说禁什么就禁什么，到了近代才慢慢走上法制轨道。中国第一个正式的出版

法是1906年《大清印刷物专律》，后来还有1908年大清报律、1914年出版法、1937年修正出版法
等。1949年新中国成立，随后颁布的《中华人民共和国宪法》确认了公民有言论和出版自由，但中
国大陆至今没有专门的《出版法》和《新闻法》。这在世界各国中是非常罕见的。
为什么新中国成立六十多年也没有《新闻法》和《出版法》，不能连满清政府也不如吧？这主要是
因为宪法已经明文规定了言论和出版自由，如果制定《新闻法》，新闻和出版自由就是一个绕不过
去的坎。任何法律都不能违宪。但如果《新闻法》确定新闻自由，那中宣部就无法命令各大媒体
了。中共中央不会容许这种情况出现。
中国新闻立法推动人之一的孙旭培教授曾在《新闻立法之路》一文中引述了中国共产党老一辈革命
家陈云的一句话：“在国民党统治时期，制定了一个新闻法，我们共产党人仔细研究它的字句，抓
它的辫子，钻它的空子。现在我们当权，我看还是不要新闻法好，免得人家钻我们空子。没有法，
我们主动，想怎样控制就怎样控制。”陈云的谈话反映了中央高层一部分人对新闻立法的态度。
当然，也可以制定一个中国特色的《新闻法》，规定一切媒体听党指挥。理论上这么做没问题，但
在全世界都推崇新闻自由、保障媒体监督的时候，中国推出这样一个反潮流的《新闻法》，在国际
上岂不贻笑大方？人多少还是要点脸的。
我们都知道，新闻和出版法事关言论自由，是最重要的法律之一，在国际法律界素有“第二宪
法”之称。但因为以上所述的原因，《新闻法》和《出版法》在中国难产了几十年，短期之内也看
不到制定这两部法律的希望。中国政府陷入了两难，制定不是，不制定也不是，干脆就拖着吧。
2016年3月10日，在第十二届全国人大四次会议新闻发布会上，有记者问“新闻法立法有无具体的议
程”，发言人干脆拒绝回答这个问题。
既然“第二宪法”没指望，那我们就回头来看看宪法，它明文规定了言论和出版自由（第三十五条
中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由）。中宣部对媒体（包括个人
微博）管得那么死，岂不是违反宪法？令计划下令全国媒体不准报导法拉利事件，岂不是也违反宪
法？理论上确实如此，但中国的宪法基本只是摆看的，它不具备可诉性。
中国宪法明文规定了全国人大是宪法唯一的监督机构。全国人大有一堆委员会，教科文卫委、财经
委等等，唯独没有最重要的宪法委员会。我们中国也没有宪法法院。所以，当出现违宪案件，比如
中央禁止报导法拉利事件，如果哪位记者发飙了要起诉，他会发现无处可告，没有任何法院或机构
受理违宪案件。我们既没有《新闻法》也没有《出版法》，加之《宪法》也被架空，所以新闻和出
版自由在中国就只是一句空话。
虽然没有任何正式立法，但是出版相关的规章和通知却有好几十个。中国大陆的出版审查之严格，
在世界上名列前茅。这里禁止私人出版和私人办报，印刷业属于严格监管的特种行业。每个出版社
都有专职审查人员， 每年枪毙N多书稿。举个例子，鄙人曾出版过一本长篇小说《滇藏星空》，责
任编辑都通过了，但还是过不了审查，最后我被迫删了好几千字才得以付印。
在一大堆出版规章中，国务院2001年颁布的《出版管理条例》是最重要的一个，但这个条例也都是
些大框框，没有具体的审查标准。网上广泛流传着一个“出版审查100条”，业内人士都知道，但我
没查到是那个部门颁布的，大家可以参考一下：

出版审查100条明细第80-87条
鄙人观点，这些出版管理规章要认真追究起来其实都涉嫌违法 。中华人民共和国宪法第八十九条原
文如下：“国务院行使下列职权：“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和
命令。”这写得很清楚了，行政法规必须根据宪法和法律才能制定。现在我们没有新闻出版法，那
这些行政法规能依据的就应该是宪法，而宪法第三十五条明文规定中华人民共和国公民有言论和出
版的自由。
也许你要问，谈谷歌扯这么多印刷出版干啥？这是因为中国政府对传媒的管理政策是一样的，无论
线上线下。绝大多数情况下，如果某资讯不允许实体印刷，政府也不会允许它在互联网上出现，反
之亦然。
自1994年以来，互联网在很大程度上改变了出版和信息传播的方式。网络言论（出版）的自由度很
大，论坛、博客以及手机app都是免费的，用户可以随时随地发布任何东西，信息量急剧增加，传播
速度极快。这种新的信息传播方式，对出版和宣传管理构成了新的挑战。
先说明一下，政府对互联网的控制有很多种不同的叫法，互联网管制、互联网审查、互联网管理、
互联网过滤等等，都大同小异，本文主要用“互联网管制”这个词。
总的来说，互联网管制有两种方式：内容管制和搜索管制。所谓内容管制，简单地说就是有些内容

政府不想让大家看，旋即命令网站删除。这事说着容易，但在信息爆炸的时代，要滴水不漏地审查
互联网所有的内容难度很大。本文草稿征求意见的时候，有人问为啥政府一定要和谷歌耗上呢，不
就是个搜索工具吗？这话说得也没错，政府只要控制了互联网的内容，就不怕你搜，随便你用什么
搜索引擎。但是全面内容控制的工作量太大了（后面我们有案例分析）。
相比内容控制的吃力不讨好，控制搜索引擎（实施关键词屏蔽和搜索结果过滤）可谓四两拨千斤，
效率高多了。打个比方，某图书馆有一百万本书，其中有一万本政府不想让大家看，有两个方法可
以做到这点，一是一本一本地下架，二是在图书馆的电脑索引中删除这些书目，让读者找不到这些
书。你觉得哪种方法有效？
需要指出的是，政府对互联网的控制一般是双管齐下，内容管制和搜索管制同步进行。后文令计划
与法拉利的故事就是典型的例子。
4，内外有别
上面讨论的都是本国网站，请问对外国网站要怎么办？这也很简单，既然管不了，那就屏蔽之。请
注意，屏蔽只在中国境内有效，外国人照玩不误。听着有点像网络版“中国人与狗不得入”？
2014年10月30日，首届世界互联网大会在北京举行新闻发布会，有记者问为什么中国要关闭
Facebook等国外网站，中宣部副部长鲁炜一语惊人：“我们没有关过境外的任何一家网站。你的网
站在你家里，我怎么可能跑到你家去关你家的网站呢？”鲁炜其实说的并没错，任何国家都没有治
外法权，中国政府对某些外国网站（以及服务器在外国的中国网站）无法关闭，只能屏蔽。

鲁炜答记者问
需要说明的是，并不是只有中国在审查互联网，全世界很多国家和公司都在干这事，比如新加坡和
美国等很多国家就屏蔽儿童色情网站，Facebook和Twitter就删除了大量涉及恐怖主义的 内容。在